WAI-ZEI Paper

Insbesondere das Integrationsprojekt der Europäischen Union etablierte die regionale Zusammenarbeit als ein Mechanismus, durch den Staaten ihre Wirtschaft fördern und ihre soziale Konnektivität und Sicherheit verbessern können. Nach der Unabhängigkeit des afrikanischen Kontinents, erlebten regionale Vereinbarungen einen enormen Auftrieb, was zur Folge hatte, dass Afrika der Kontinent, mit der höchsten Dichte an regionalen Wirtschaftsgemeinschaften ist.

Das vorliegende WAI-ZEI Paper präsentiert den aktuellen Stand und die Herausforderungen regionaler Integration am Horn von Afrika. Es stellt einen konzeptionellen Rahmen für Integration in der Region auf und beschreibt die Entstehung und Weiterentwicklung der regionalen Integration auf dem afrikanischen Kontinent, sowie den aktuellen Stand und die Herausforderungen der regionalen Integration innerhalb der Inter-Governmental Authority on Development (IGAD) im Vergleich zu anderen afrikanischen regionalen Wirtschaftsgemeinschaften (RECs). Da das Horn von Afrika für heftige inter- und intrastaatliche Konflikte bekannt ist, scheint es nicht verwunderlich, dass viele der Aktivitäten der IGAD rund um das Thema Frieden und Sicherheit zentriert sind, während – im Vergleich zu anderen afrikanischen RECs - der Gesamtfortschritt der Integration in der IGAD-Region langsamer verläuft.

Die vergangenen Jahrzehnte waren geprägt durch ein weltweites Wiederaufleben von Regionalisierungsprozessen, die auch den afrikanischen Kontinent nicht unberührt ließen. Diese neue Welle des Regionalismus beinhaltet eine tiefere politische und wirtschaftliche Integration, die über die Freihandelsabkommen des traditionellen Regionalismus hinausgeht und ist durch weitaus komplexere und mehrdimensionale Prozesse und Institutionen gekennzeichnet.

Das vorliegende WAI-ZEI Paper diskutiert den Prozess der afrikanischen Integration und analysiert die Hindernisse für eine tatsächliche Integration des Kontinents wie z.B. Unsicherheit und politische Instabilität, unzureichende regionale Infrastruktur, schwache institutionelle Kapazitäten und unterschiedliche nationale Herangehensweisen an regionale Kooperation. Afrikas Umgang mit diesen Faktoren wird bestimmen, ob das ultimative Ziel der afrikanischen Integration realisierbar sein wird: die Gründung einer Afrikanischen Wirtschaftsgemeinschaft.

Das vorliegende WAI-ZEI Paper analysiert den regionalen Integrationsprozess in Afrika und legt einen besonderen Fokus auf das im Juni 2015 geschlossene Dreierabkommen zwischen der Entwicklungsgemeinschaft des südlichen Afrika (SADC), der Ostafrikanischen Gemeinschaft (EAC) und dem Gemeinsamen Markt für das Östliche und Südliche Afrika (COMESA) und vergleicht es mit den Erfahrungen der Europäischen Union.

Das Dreierabkommen umfasst 26 Länder des afrikanischen Kontinents und repräsentiert mit 600 Millionen Menschen fast die Hälfte der Bevölkerung des afrikanischen Kontinents. Damit ist es eines der Abkommen mit der größten regionalen Auswirkung und stellt einen wichtigen Schritt hinsichtlich der Verwirklichung der Afrikanischen Freihandelszone dar. Nichtsdestotrotz beinhaltete die Realisierung des Abkommens zahlreiche Zwischenschritte und musste auf Einschränkungen reagieren, welche sich durch die Doppelzugehörigkeit der Mitgliedstaaten zu verschiedenen Regionalorganisation ergaben und die das Erreichen der von den regionalen Organisationen vorgegebenen Ziele erschweren.

Seit der Demokratisierungswelle, welche über viele Entwicklungsländer hinweg gefegt ist, gibt es einen weltweiten Trend die Entwicklung lokaler Regierungen zu fördern und subnationalen Regierungen mehr Macht, Ressourcen und Verantwortlichkeiten zu übertragen. Paradoxerweise, wurden Prozesse regionaler Integration zeitgleich immer beliebter, insbesondere in Ländern südlich der Sahara.

Das vorliegende WAI-ZEI Paper ist daher geleitet durch die Neugier bezüglich der Beziehung zwischen regionaler Integration und Dezentralisierung. Es befasst sich mit der Frage, ob Dezentralisierung und regionale Integration sich gegenseitig ergänzende Prozesse oder, im Gegenteil, widersprüchliche Tendenzen sind. Das Paper fasst die klassische theoretische Literatur zum Thema Dezentralisierung und regionale Integration zusammen, mit dem Ziel, einen analytischen Rahmen vorzuschlagen, welcher unser Verständnis der regionalen Wirtschaftsintegration, im Zusammenhang mit räumlichen und institutionellen Asymmetrien verbessert.

Der Regionalismus in Afrika durchschritt verschiedene Phasen und unterlag zahlreichen Veränderungen. Anfänglich war Regionalismus durch die Unabhängigkeitsbewegungen auf dem Kontinent und einen panafrikanischen Diskurs geprägt, wodurch es zur Gründung der Organisation für Afrikanische Einheit (OAE) kam. Der Abnahme regionaler Integrationsdynamiken in den 1970er Jahren, verursacht unter anderem durch Krisen und unterschiedliche Ansätze afrikanischer Regierungschefs, folgten in den 1990er Jahren neue Impulse in der regionalen Zusammenarbeit. Innerhalb des afrikanischen Kontinents, nimmt Zentralafrika eine Sonderstellung ein. Die Region bildet die physische Verbindung zwischen verschiedenen afrikanischen Integrationsräumen und verfügt mit seinen enormen Rohstoffvorkommen über ein hohes wirtschaftliches Entwicklungspotenzial.

Vor diesem Hintergrund beschäftigt sich das vorliegende WAI-ZEI Paper mit der regionalen Integrationsdynamik in Zentralafrika und geht auf die zwei Integrationsgemeinschaften in der Region ein: die Zentralafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft (ECCAS) und die Zentralafrikanische Wirtschafts- und Währungsgemeinschaft (CEMAC). In diesem Zusammenhang werden die Herausforderungen für die Vertiefung und den Erfolg des Integrationsprozesses diskutiert.

Der afrikanische Integrationsprozess ist historisch in der panafrikanischen Bewegung der afrikanischen Diaspora begründet. In Afrika fand die Bewegung sehr früh Unterstützung, was nach der Unabhängigkeit des Kontinents zur Gründung einer Reihe von Institutionen für regionale Integration führte. Hierbei nimmt die Organisation für Afrikanische Einheit (OAE), die im Jahr 2001 in die Afrikanische Union (AU) überführt wurde, eine prominente Rolle ein. Zudem entstanden verschiedene regionale Wirtschaftsgemeinschaften (RECs) sowie zahlreiche zwischenstaatliche Institutionen mit dem alleinigen Zweck der wirtschaftlichen und politischen Integration des afrikanischen Kontinents.

Das vorliegende WAI-ZEI Paper gibt einen Überblick über den afrikanischen Integrationsprozess und die in diesem Zusammenhang erreichten Ergebnisse. Während die Leistungen und Errungenschaften anerkannt werden, zeigt sich jedoch auch deutlich, dass die Beständigkeit nationaler Souveränitätsansprüche, der Mangel finanzieller Ressourcen, eine unzureichende Infrastruktur sowie schwache staatliche Institutionen, die Erfolge des afrikanischen Integrationsprozesses zu gefährden drohen. Dieses Paper beleuchtet daher die Möglichkeiten wie den Herausforderungen innerhalb des afrikanischen Integrationsprozesses begegnet werden kann.